С 1 сентября 2026 года часть 1 статьи 8 Устава автомобильного транспорта (в редакции Федерального закона от 07.06.2025 № 140-ФЗ с изменениями от 04.08.2026) требует формировать транспортную накладную в виде электронной, а перевозочные документы направляются в ГИС ЭПД. Аргумент «наш грузополучатель ещё не в ЭДО» с этой даты не работает: среди оснований для бумаги такого случая нет. Ниже — что делать с контрагентом, который не подключился, в зависимости от того, какую роль он играет.
«Не подключён к ЭДО» — не основание для бумаги
Минтранс приказом от 01.06.2026 № 262 определил случаи, когда транспортная накладная, заказ и заявка оформляются на бумажном носителе. Приказ действует с 01.09.2026 по 01.09.2032, перечень закрытый, и расширить его по договорённости сторон нельзя.
Изначально оснований было восемь. Приказом от 02.09.2026 № 391 Минтранс изложил первый пункт в новой редакции и добавил пункты 9–12, так что теперь их двенадцать. Неподключённость контрагента среди них не значится. Практический вывод:
- бумажная накладная, выписанная «потому что получатель не готов», законным исключением не становится: обязанность по части 1 статьи 8 остаётся неисполненной;
- отдельного состава КоАП именно за отсутствие ЭТрН нет; на дороге применяется часть 2 статьи 12.3 КоАП — предупреждение или штраф 500 ₽ водителю (разбор — штраф за отсутствие ЭТрН);
- налоговых последствий бумажной накладной мы в первоисточниках не нашли и как факт не называем.
Про «нештрафуемый период»: пункт 6 перечня поручений Президента от 19.07.2026 № Пр-1784 поручает МВД и Ространснадзору принять решения, предусматривающие до 1 марта 2027 года устное замечание при отсутствии электронных документов и бумажных документах у участников перевозки. Это поручение принять решения, а не сами решения и не норма; обязанность оформлять ЭПД оно не отменяет.
Что делать, зависит от того, кто не подключён
| Кто не подключён | Что говорит Устав | Что делать |
|---|---|---|
| Грузоотправитель | Накладная по общему правилу составляется грузоотправителем (ч. 1 ст. 8); груз без оформленной накладной перевозчик не принимает (ч. 3 ст. 8) | Подключение нужно до погрузки: рейс без накладной не начнётся. Если договором предусмотрено иное, закрепите это в нём заранее |
| Перевозчик | Перевозчик — юридическое лицо или ИП (п. 13 ч. 1 ст. 2); подписывает свои части на погрузке и выгрузке | Подключение — до приёма груза. Для ИП порядок разобран в статье «ЭТрН для ИП» |
| Грузополучатель | Документ идёт получателю через оператора грузополучателя (Правила № 931); подпись — по ст. 18.1 | Подключение — до выгрузки. Порядок приёмки и подписи — в статье про грузополучателя |
Во всех трёх случаях требуется одно и то же: соглашение об электронном документообороте перевозочных документов с оператором, подпись и, если подписывает не руководитель, доверенность. Работать можно только через оператора из реестра Минтранса: формирование накладной и обмен через оператора, которого в реестре нет, не допускаются (ч. 14 ст. 18.1).
Когда бумага действительно законна
| Случай из перечня № 262 | Что важно учесть |
|---|---|
| Грузоотправитель или грузополучатель — силовое ведомство | Грузы военного назначения. С сентября 2026 года пункт охватывает не только Минобороны, но и МВД, Росгвардию, ФСБ, МЧС, СВР и ФСО |
| Иностранная организация без аккредитации | Речь про отсутствие в реестре аккредитованных филиалов и представительств |
| Каботаж перевозчиками из стран ЕАЭС | Каботажная перевозка, которую выполняет иностранный перевозчик, зарегистрированный в государстве — члене ЕАЭС |
| Физлицо — грузоотправитель и (или) грузополучатель, груз для личных нужд | Личные, семейные, домашние и иные нужды, не связанные с предпринимательской деятельностью; на B2B не распространяется |
| Сбой программно-аппаратных комплексов | Техническая невозможность направить документ в систему |
| Отсутствие доступа к интернету в месте оформления | В том числе населённые пункты из перечня Правительства |
| Грузоотправитель и грузополучатель — одно лицо | Пункт 7 перечня; других условий в этой строке нет |
| Перевозка драгоценных металлов и камней | Отдельная категория груза |
| Территория с особым правовым режимом | Введены режим повышенной готовности или ЧС, чрезвычайное либо военное положение, правовой режим контртеррористической операции |
| Перевозка специальных грузов | Понятие берётся из пункта 23 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ |
| Перевозка периодических печатных изданий | Отдельная категория груза |
| Продукция военного и двойного назначения | В рамках внешнеторговой деятельности по законодательству о военно-техническом сотрудничестве и об экспортном контроле |
Последние четыре строки добавлены приказом № 391 — если вы сверялись с перечнем летом, их там не было. Ни одна строка не про «контрагент не успел подключиться».
Попутно часть 1 статьи 8 в редакции Федерального закона от 04.08.2026 № 302-ФЗ оставляет возможность оформить электронную накладную и в бумажных случаях, если это предусмотрено договором перевозки: перечень разрешает бумагу, но не запрещает электронную форму.
Перечень утверждён приложением к приказу Минтранса от 1 июня 2026 г. № 262 и озаглавлен так: случаи, при которых транспортная накладная, заказ и заявка, предусмотренные частями 1 и 5 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», оформляются на бумажном носителе. Приказ официально опубликован 2 июня 2026 года, номер опубликования 0001202606020029. Изменения внесены приказом Минтранса от 2 сентября 2026 г. № 391, номер опубликования 0001202609080010; отдельной оговорки о вступлении в силу в нём нет.
Два исключения, которые понимают неправильно
Сбой — не «у нас что-то не работает». Пункт 5 перечня сформулирован узко: техническая возможность направить документ в ГИС ЭПД должна отсутствовать из-за сбоя программно-аппаратных комплексов, приведшего к нерегламентированной и непредвиденной неработоспособности информационной инфраструктуры участников информационного взаимодействия и (или) операторов ИС ЭПД, — и этот сбой должен быть зафиксирован государственной системой обнаружения, предупреждения и ликвидации последствий компьютерных атак (ГосСОПКА, статья 5 Федерального закона от 26.07.2017 № 187-ФЗ).
То есть упавший интернет в офисе, зависший модуль в 1С или недоступный личный кабинет оператора сами по себе под этот пункт не подходят. Нужен зафиксированный государственной системой инцидент.
Отсутствие интернета — тоже не «связь плохая». Пункт 6 отсылает к перечню населённых пунктов, утверждённому распоряжением Правительства от 10 июля 2025 г. № 1855-р, — это населённые пункты, где не оказываются услуги передачи данных и (или) подвижной радиотелефонной связи. Если ваш адрес в этот перечень не входит, ссылаться на пункт 6 не выйдет.
Прочие основания, на которые опирается перечень: для иностранных организаций — статья 21 Федерального закона от 09.07.1999 № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»; для каботажа — статьи 7 и 7.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ; для перевозок физлицам — часть 4 статьи 1 Устава автомобильного транспорта.
Контрагент у другого оператора — не проблема
Самый частый случай: контрагент к ЭДО подключён, но у другого оператора. Заставлять его переходить не нужно. Слова «роуминг» в Правилах обмена (постановление Правительства от 21.05.2022 № 931) нет, потому что разные операторы у сторон там заложены как норма: Правила определяют оператора грузоотправителя, оператора перевозчика и оператора грузополучателя по ролям, а оператор по пункту 17 части 4 статьи 18.1 Устава обязан обеспечивать обмен и тогда, когда стороны используют системы разных операторов. Подробнее — в разборе роуминга ЭПД.
Проверять надо другое — что нужный документ поддержан в этой паре операторов. Спрашивать стоит не «есть ли роуминг», а «поддержан ли обмен вот этим документом вот с этим оператором».
Что делать, если контрагент вообще не подключён
- Определите роль и момент. Отправитель нужен к погрузке, получатель — к выгрузке; у перевозчика обе части. Всего в ЭТрН четыре основных титула, и без «выпавшего» участника документ не закроется.
- Проверьте основание для бумаги по перечню № 262. Если основания нет — вариант «оформим по-старому» отпадает.
- Выясните, есть ли у контрагента оператор и соглашение. Есть — вопрос закрыт, обмен идёт между операторами. Нет — переходите к следующему шагу.
- Передайте контрагенту короткий список: соглашение об электронном документообороте перевозочных документов с оператором из реестра Минтранса (ч. 14 ст. 18.1), подпись — усиленная квалифицированная либо неквалифицированная физического лица в инфраструктуре госуслуг (п. 2 ч. 1 ст. 18.1; подробно про подпись), доверенность на сотрудников, которые подписывают за организацию.
- Закрепите обмен в договоре. Пропишите в договоре или заявке обязанность обмениваться перевозочными документами электронно и сроки подписания — иначе спор упрётся в «мы так не договаривались».
- Проведите тестовый рейс не откладывая: накладная целиком на реальной перевозке вскрывает проблемы с доверенностями и ролями заранее. Какие операторы есть и как выбирать — в обзоре операторов.
Реальная боль в период перехода не в самой ЭТрН, а в разнобое: часть контрагентов шлёт документы через оператора, часть — сканом на почту, часть — фото в мессенджере. SLAI собирает входящие документы из любых каналов, приводит их к единой структуре, проверяет комплектность и контролирует сроки — чтобы по каждому рейсу была понятная картина, а не вопрос «кто в ЭДО, а кто нет».